国家发展改革委：将户外运动打造成为全民健身的优势产业10月27日上午，2023中国户外运动产业大会在大理举办。在开幕式主论坛上，国家发展改革委社会司副司长、一级巡视员彭福伟做了题为“顺应中国式现代化发展要求 将户外运动打造成为全民健身的优势产业”的主旨演讲。演讲实录如下：

　　大家上午好！金秋十月，天高云淡、丹桂飘香。在这美好的日子里，我们相聚在苍山之下、洱海之畔，共同举办首届中国户外运动产业大会，推动户外运动产业发展再提速，恰逢其时、意义重大。在此，我谨代表国家发改委社会司，对大会的成功举办表示热烈的祝贺！对国家体育总局和社会各界长期以来对国家发展改革委工作的大力支持表示衷心感谢！

　　党中央国务院高度重视户外运动产业发展，中央领导同志多次就发展户外运动作出重要批示指示，党的二十大描绘了全面推进中国式现代化建设的宏伟蓝图。去年11月，我们会同体育总局印发了户外运动产业发展规划，开启了我国户外运动产业向高质量发展战略转型的新征程。前不久，我们又印发了促进户外运动设施建设与服务提升三年行动方案，进一步聚焦设施建设与服务提升，为户外运动高质量发展提供了精准高效的政策保障。我汇报的题目是：顺应中国式现代化发展要求，将户外运动打造成为全民健身的优势产业。主要有三方面的思考和体会。

　　党的二十大明确提出，坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。户外运动产业一头连着经济，一头连着民生，既是国民经济中的一个重要产业，也是保障和改善民生的一项重要事业，事关扩大内需、推动经济高质量发展，事关提高生活品质、满足人民群众美好生活需要，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程上，彰显体育担当作为的关键之举，意义十分重大。概括起来讲，就是“三个客观要求”。

　　（一）发展户外运动产业是实现全体人民共同富裕现代化的客观要求。党的二十大报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕不仅仅是缩小收入差距，还是要实现人民群众美好生活愿望。户外运动是经济社会发展到一定阶段的产物，只有在人们温饱问题基本得到解决、没有生存之忧后，才会“飞入寻常百姓家”。当前，我国全面小康社会已经全面建成，人民群众更加关注休闲健康生活，参加户外运动已经成为人民群众美好生活需要的重要内容。新时代新征程上，必须积极回应人民群众美好生活愿望，大力发展户外运动产业，让人人都能参与户外运动，家家都能享受户外运动，让户外运动成为共同富裕社会的新风尚。

　　（二）发展户外运动产业是推动物质文明与精神文明协调发展的客观要求。党的二十大报告指出，中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，强调“物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义”。户外运动能够实现“物质文明”和“精神文明”有机统一。一方面，户外运动产业链长、辐射面宽，直接带动公共服务设施建设、装备研发制造销售，间接带动旅游、康养、培训、保险，还具备很高的文旅附加价值，是一项有效带动消费、扩大内需、解决就业的朝阳“经济产业”。另一方面，户外运动可以强健体魄、陶冶情操、促进身体健康，是一项能够培养健康文明生活方式、有效提振国民精神的“精神事业”。可以说，一个社会现代化程度越高，户外运动越繁荣。新时代新征程上，必须大力发展户外运动产业，促进物的全面丰富和人的全面发展。

　　（三）发展户外运动产业是推动人与自然和谐共生的客观要求。党的二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，强调“坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展。”户外运动是寓健康、产业发展与自然于一体、实现人与自然和谐共生的有效途径。一方面，户外运动以自然环境为载体打造运动场景，可以让人们远离城市、回归自然，既能尽享体育运动无穷魅力，又能饱览自然生态之美。另一方面，户外运动可以带动解决生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题，是合理利用自然、保护性开发自然的有效方式，能够让“绿水青山”和“冰天雪地”在发展中得到保护、在保护中实现发展。可以说，大力发展户外运动是实现高颜值生态环境、高水平产业发展、高品质美好生活的有机统一的有效途径。新时代新征程上，必须自觉践行“两山理论”，大力发展户外运动产业，搭建“绿水青山”和“金山银山”之间的桥梁，推动自然生态产品价值实现，将绿水青山转化为金山银山，让“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念变为现实。

　　发展户外运动，能够有效覆盖群众需求、有效提高生活品质、有效实现资源转化、有效带动产业发展。中国式现代化为户外运动的发展提出了新的要求，我们要着力将户外运动打造成为全民健身的优势产业，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。

　　当前我国户外运动产业发展面临着前所未有的新机遇。一是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将激发户外运动产业发展活力。二是人民群众增进健康、亲近自然的需求和生活方式的改变将刺激户外运动产品和服务供给。三是5G、大数据、人工智能、物联网、虚拟现实等新一轮科技将助推户外运动产品创新和服务升级，增加户外运动产业发展的动力。总的来说，将户外运动打造成为全民健身的优势产业具备了一定的基础，但在看到机遇的同时，也要清醒认识到发展户外运动产业面临着亟待解决的新问题。

　　（一）户外运动产业尚处于成长初期，发展基础还不够稳固。我国参与户外运动的人数已经超过4亿，户外运动产业在体育产业中的占比高达约60%。但从产业分布看，各项户外运动中徒步、露营、登山占据半壁江山，山地、水上、航空运动体量较小。冰雪运动发展迅速，但“体验者”居多，“发烧友”较少。钓鱼、骑行、自驾群众基础广泛，但产业化程度不高，汽摩、探险文化尚未形成，限制性因素较多。从资源分布看，具有强大消费能力的户外运动消费者多聚集于东部地区，但资源丰富的地区多集中于西部、北部省份，资源和市场相对错配。从消费群体看，虽然近几年服务型消费比例在逐渐上升，但经常性参加体育锻炼的人口还主要集中在路跑、健步、登山等对运动技能和运动设施设备要求较低的项目，消费内容以实物型消费为主。从供给层次看，国内优质高端户外运动装备和服务提供方尚不成熟，高端消费外流情况比较普遍，供需结构性矛盾比较突出。

　　（二）公共服务存在短板，户外运动设施资源有待补齐。近年来，我们充分发挥中央预算内资金引导作用，组织实施全民健身设施补短板工程，大力体育设施场地，人均体育场地面积已经提升至2.62平方米。但相比于人民群众户外运动需求，户外运动设施资源还有待进一步丰富。在城市，体育公园、健身步道等群众身边的全民健身新载体仍然不足，森林公园、城市河道等向户外运动和休闲者的开放力度还不够。在乡村，以自然生态资源为依托的户外运动场地还不够丰富，具有运动咨询、临时休息、沐浴、医疗救护等功能的公共服务中心，以及生态停车场、公共厕所、污水处理、应急救援等配套设施较为缺乏。

　　（三）自然资源开放力度不够，保护与利用关系处理有待加强。从开放力度看，面向户外运动开放的自然资源力度较弱，在有偿使用、交易规则、审批流程等方面限制较多，自然资源的取得利用存在客观上的困难，特别是一些地方的不同自然资源主管部门对资源开放的把握力度不一致。已有的多功能户外运动营地尚未连点成线、连线成片、连片展网。从评价制度看，自然资源开发利用技术标准体系和户外运动项目准入标准还没形成，自然资源开发利用负面清单和评价制度尚未建全，可利用自然区域内开展户外运动活动目录有待制定，通过生态保护和修复发展户外运动的合理回报机制，需要进一步推动出台。

　　问题是时代的声音，我们要锚定将户外运动打造成为全民健身的优势产业这一目标，持续发力、久久为功。我们要将发展户外运动纳入各级国民经济和社会发展规划，在国民经济大局中统筹考虑，在构建新发展格局澳门人·威尼斯、推动高质量发展中统筹安排，全面提升户外运动在建设体育强国中的战略地位，进一步凸显户外运动对保障和改善民生的着重要作用。下一步，我们要深入实施全民健身战略，以户外运动高质量发展为主题，强化政府引导作用，支持社会力量广泛参与，不断满足人民群众对户外运动提质增效新期待，把户外运动打造成为全民健身的优势产业，要抓住抓好六项重点。

　　一抓绿色发展。一是深入贯彻习生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的重要理念。二是把绿色作为鲜明底色，合理开发自然资源蕴藏的经济价值、社会价值、生态价值和文化价值，确保产业可持续发展。三是有效对接扩大内需、乡村振兴等重大战略，带动解决生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”的问题，让保护和修复生态环境获得合理回报。

　　二抓群众参与。一是着力提升全年龄阶段人群的户外体验，鼓励户外运动走进校园、走入课堂、开展研学活动，开展群众喜闻乐见的户外运动文旅、赛事、节庆活动供给。二是普及户外运动文化和技能，提高群众对科学安全参与户外运动的知晓率、参与率。三是鼓励部分设施免费或低收费开放，扩大基本公共服务设施供给，让参与户外运动成为普遍的生活方式。

　　三抓产业创新。一是坚持以改革创新为行动主线澳门人·威尼斯，支持科技赋能，增加新技术应用。二是创新自然资源利用和土地供应方式，进一步发挥户外运动产业轻资产、可持续的开发优势。三是推动政府规划建设、企业运营维护，兼顾要素保障与市场灵活，破解基础设施运营难题。四是推动赋能乡村振兴，探索建立村集体和农户参与产业发展新路径。

　　四抓设施供给。坚持盘活存量、做优增量、提升质量，全面提升户外运动设施建设水平。一是聚焦群众“健身去哪儿”的问题，持续推动体育公园、步道体系澳门人·威尼斯、露营场地等全民健身新载体建设，实现户外运动“出门可及”。二是深入对接国家区域重大战略和区域协调发展战略，推动各地因地制宜，依据资源禀赋发展山地、水上、冰雪、航空、自驾运动，满足群众的进阶需求，实现户外运动“假期可达”。三是推进户外运动装备制造业与户外运动协同创新，全面提升国产户外运动装备器材供给能力和水平。

　　五抓产业协同。一是鼓励各地探索立足自身优势的产业政策，推动户外运动与多产业有机融合，引导产业链条延伸。二是挖掘户外运动文旅价值，促进文体旅深度融合，为传统旅游景区丰富内容、导入流量、提高消费粘性。三是在户外运动领域大力支持民营企业发展，推动保障民营企业权益，切实提高民营企业积极性。

　　六抓安全保障。一是完善行之有效的管理制度，推动安全宣讲和技能推广活动常态化，为群众安全参与户外运动打上“预防针”。二是形成安全救援机制、健全应急救援体系，为参与者系上“安全绳”。三是强化人文关怀，鼓励服务提供方和活动举办方购买保险，为参与者拉起“兜底网”。

　　同志们，朋友们！户外运动产业正处在时代风口之上，户外运动产业发展正面临前所未有的黄金机遇期。相信在以习同志为核心的党中央的集中统一领导下，在各有关部门和地方政府的大力支持下，在社会各界，特别是众多的户外运动企业的共同努力下，户外运动必将成为全民健身最优势的产业，一定能够乘风破浪、再攀高峰，为体育强国建设提供强大支撑，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴贡献新的更大力量。